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政策解读:北京东城区发改委印发《东城区“十四五”时期节能发展规划》

日期: 2021-11-10
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  一、规划发布的背景是什么?

  当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际能源格局发生重大调整,围绕能源市场和创新变革的国际竞争激烈。2020年9月22日,习近平总书记向全球宣布,我国将采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。落实碳达峰、碳中和成为我国“十四五”时期推进能源革命,构建绿色低碳能源体系,打好污染防治攻坚战的最重要目标导向。为适应国际国内节能减碳形势需要,落实北京市绿色低碳发展新要求,东城区立足首都城市战略定位,大力落实绿色北京战略,牢牢把握首都功能核心区定位,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以提升能源利用效率与效益为中心,大力推进重点领域节能减排,加快节能技术改造,确保能效水平全面提升,努力实现经济社会绿色发展、低碳发展、循环发展与可持续发展,助力“五个东城”建设,为建设国际一流的和谐宜居之都首善之区做出积极贡献。

  二、规划制定的过程是怎样的?

  按照区“十四五”规划编制工作安排,区发改委认真回顾节能工作“十三五”发展历程,以国家、北京、东城区等政策文件为依据,先后征求生态环保局、住建委、城管委等部门意见和专家学者、重点用能单位意见,并通过数字东城网站公示征求社会公众意见,在区长专题会议研究的基础上加以吸收完善,最终形成《东城区“十四五”时期节能发展规划》。

  三、规划有哪些特点?

  一是坚持实事求是。总结“十三五”节能成就,同时不回避问题,提出必须要统筹处理好城市建设、产业结构、经济发展、资源能源利用以及环境质量改善的内在联系。我区投资项目不足,产业结构已相对成熟,因此节能降耗空间有限,“十四五”节能工作目标面临较大压力,“碳达峰、碳中和”进度很可能会慢于整个北京市的进度。

  二是强调节能任务全面布局。“十四五”节能涵盖产业、建筑、交通、公共机构、生活等五大重点领域的节能重点任务,以及加强节能新技术推广应用的重点任务,构成了“5+1”节能重点任务体系,这些节能重点任务既相对独立,又密切联系、相互促进,力争全面覆盖东城区节能的所有领域。

  三是突出节能工作重点。产业节能重点是信息服务业的能耗“双控”,强化关键能效指标考核倒逼作用,大幅提高能源利用效率;建筑节能重点是通过既有建筑节能改造、物业节能技术改造等方式,推动全区绿色建筑比例稳步提升;交通节能重点是构建绿色交通出行体系,积极推广新能源汽车;公共服务领域重点是推广新能源、可再生能源应用和技术推广,打造一批绿色技术创新示范应用项目,建设一批“零碳公园”“低碳学校”“低碳党政机关”等示范项目。

  四是强化保障措施确保规划落实。节能规划涉及点多面宽,与各级各类能源用户都有关联,需要建立健全节能工作和政策保障措施。规划提出了完善节能组织领导和考核机制,建立健全节能减碳监督管理体系,持续强化重点用能单位和排放单位主体责任,特别是要积极构建节能减排多元投入机制,鼓励金融机构开展绿色金融等,扩大节能减排融资渠道。

  四、规划的重点任务是什么?

  一是持续提高产业用能效率。发展低能耗低排放的高端产业,深度优化第三产业内部结构,发展科技含量高、资源消耗低、污染排放少的高精尖产业。严控高耗能行业能耗增长,全面推行绿色清洁生产,推动重点用能单位建立健全节能、降耗、减污、增效的长效发展机制。组织实施一批能效提升、资源节约、节水治污、循环利用等综合技术改造工程,提升产业绿色化水平。强化信息服务业节能降耗,发挥新技术的节能减排引领作用。

  二是大力推进建筑节能。强化新建建筑节能低碳管理,深入实施北京市建筑绿色发展规划和相关工作方案。推广建筑与可再生能源一体化,鼓励太阳能一体化建筑与住宅产业化融合发展,鼓励新建建筑采用新型结构体系、新型墙体材料和可再生能源。推进既有建筑节能改造,加快提升建筑用能管理智慧化水平,加强建筑节能减碳全过程管理。加强物业节能技术改造,重点加强现有供暖系统节能技术改造

  三是推动交通绿色低碳发展。持续优化城市交通出行结构、运输结构、能源结构,推进换电、智能有序充电、大功率充电等技术应用,推动区属公务用车辆逐步更新为纯电动车。以政府部门和事业单位为试点,宣传推广生态驾驶、文明驾驶,积极倡导绿色文明驾驶,提高驾驶员节能减排意识。

  四是抓好公共机构节能。突出公共机构节能表率作用,开展节约型公共机构创建活动,提高思想认识,发挥公共机构节能示范表率作用。明确公共机构节能工作重点,建立健全公共机构节能工作机制,坚持统筹兼顾、整体推进。完善公共机构节能实施机制,建立机关各部门密切配合、分工协作、齐抓共管的工作机制。

  五是全面推动生活方式绿色化。大力培育绿色消费市场,积极推动商场、超市、餐饮等绿色市场(门店)建设。加快推动生活方式低碳化、绿色化,实现日常生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。深入推进节能全民行动,抓好家庭社区、青少年、企业、学校、政府机构、科技、科普和媒体等节能专项行动。

  六是加快节能新技术推广应用。鼓励节能技术创新,将新能源和节能领域的共性和关键性技术研发纳入科技创新政策,大力促进节能技术研发和自主创新。积极推广应用新能源技术、先进节能技术、节能设备、节能工艺和节能材料。加强能源技术国际交流与合作,广泛开展国际节能合作,及时跟踪国际节能技术、可再生能源技术发展动态,积极引进国外先进的节能技术和管理经验。

  附件:关于印发《东城区“十四五”时期节能发展规划》的通知

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