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近零能耗建筑既有政策研究

日期: 2020-12-16
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  既有政策文件

  激励政策对超低能耗建筑发展起到关键性推动作用,十三五时期我国各地超低能耗建筑相关政策的出台络绎不绝,尤其是 2020 年 1 月,为推进住房城乡建设领域高质量绿色发展,加快促进建筑行业转型升级,河北省、黑龙江省、河南省、重庆市、保定市及青岛市相关省市又竞相出台支持超低能耗建筑发展的专项规划、实施方案及指导意见等纲要性文件,进一步明确了超低能耗建筑发展目标、任务与路径;对超低能耗建筑项目给予资金补贴、外墙保温不计入容积率核算等多种政策激励;提出了通过优化产业布局、支持科技创新、完善标准体系等手段加强超低能耗建筑产业培育,为我国超低能耗建筑规模化发展和创新发展奠定了良好的开局。

  截止到 2020 年 6 月,我国共有 10 个省及自治区和 17 个城市出台了共计 47项政策,对超低能耗建筑项目给出明确发展目标或激励措施。2015 年,江苏省海门市人民政府出台《市政府关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》,首次明确规定超低能耗建筑项目 2017 年完成比例 5%、2020年完成比例 10%的工作目标后,2016 年,北京市出台“推动超低能耗建筑发展行动计划”(2016-2018),提出三年内建设 30 万 m2示范建筑目标;青岛市发布十三五建筑节能与绿色建筑发展规划,明确 2020 年超低能耗建筑 100 万 m2发展目标。

  政策范围不断扩大

  目前,随着各地超低能耗建筑试点示范不断落成,行业呈现迅速发展态势,超低能耗建筑规模化推广得到了各地政府的大力支持,相关激励政策逐渐从超低能耗建筑技术导则、示范试点项目、规模化推广和房地产方面,扩大至产业发展、节能环保、人才培养和宣传引导等领域,政策级别逐步提高,覆盖面逐步扩大。各激励政策级别和针对领域如下图 1-4 所示:

  

近零能耗建筑既有政策研究


  激励力度逐步提升

  以河北省和郑州市为例可以看出,超低能耗建筑的资金奖励力度在逐渐提升:河北省在 2016 年 7 月,《河北省科技创新“十三五”规划》中规定,超低能耗示范项目奖励资金为 10 元每平方米、不超过 80 万每个;既有改造超低能耗建筑项目 600 元每平方米、不超过 100 万每个;2017 年 12 月,《关于省级建筑节能专项资金使用有关问题的通知》中将超低能耗建筑的资金奖励提高到 100元每平米、不超过 300 万每个;到 2020 年 2 月,《河北省大气污染防治(建筑节能补助)专项资金管理办法》中又将其提升至 400 元每平方米、不超过 1200万每个。每平方米资金奖补增加约 40 倍、单个项目最多奖励资金增加约 15倍。

  河南省在 2018 年 12 月《河南省节能和资源循环利用专项资金及项目建设管理办法》规定超低能耗建筑项目的资金奖励为 100 元每平方米、不超过 500万每个;到 2018 年 8 月,郑州市《关于发展超低能耗建筑的实施意见》中规定超低能耗建筑奖励资金为 300-500 元每平方米、不超过 1000-1500 万每个;随后焦作市在 2018 年 12 月发布《焦作市冬季清洁取暖财政专项资金管理暂行办法》,规定超低能耗建筑奖励资金为 1000 元每平方米、不超过 2000 万每个;每平方米资金奖补增加约 10 倍、单个项目最多奖励资金增加约 4 倍。

  发展目标中长明确

  各省市及自治区在部分超低能耗建筑相关政策文件中明确规定了十三五时期(2016-2020)、十四五时期(2021-2025)和之后到 2035 年的短、中、长期超低能耗建筑项目规划面积,如下图 1-5 所示:

  

近零能耗建筑既有政策研究


  由上图可以看出,4 个省及自治区、10 个城市提出了十三五期间(2016-2020)超低能耗建筑建筑规划目标共计 1161.2 万平方米,已经超过《建筑节能与绿色建筑发展十三五规划》中提出 1000 万平方米的建设目标,主要以保定市(280 万)、石家庄市(170 万)、青岛市(100 万)、和江苏省(100 万)贡献较大;河北省和青岛市提出了十四五时期(2021-2025 年)超低能耗建筑的规划面积目标共 1300 万平方米,可以看出河北省的新规划面积目标比前五年有极大提升,约是十三五时期的 3 倍、青岛市新规划目标面积达到十三五时期规划目标的 4 倍;目前已有保定市和青岛市给出了 2035 年超低能耗建筑面积规划长期发展目标共 1800 万平方米,远超各省市及地区短、中期规划面积,表明超低能耗建筑在全国范围内的规模化推广态势已经逐步出现并迅速发展。

  激励措施汇总

  各地政策中针对超低能耗建筑项目的激励内容主要分为图 1-6 中的 15 类内容。可以看到在所有激励方法中,规划目标占比最大,约占全部激励措施种类的 29%,接下来是资金奖补和容积率奖励,分别占 25%和 10%。其余各方法推行数量如图 1-6 所示,对同一地区不同政策文件内激励政策进行累加。

  

近零能耗建筑既有政策研究


  对于上述 15 类主要鼓励措施,按照其激励模式和鼓励力度可分为流程支持、间接经济效益和直接资金奖励。

  

近零能耗建筑既有政策研究


  (3)不同气候区配套政策建议

  目前我我国严寒和寒冷地区部分省市已经出台了超低/近零能耗建筑设计标准,唯独夏热冬冷和夏热冬暖地区还缺少具有针对性的超低/近零能耗建筑研究及施工标准与工程案例。据统计,截止到 2020 年 6 月,夏热冬冷地区有 3 个省3 个市发布 6 项政策,占比 12.7%;而夏热冬暖地区的广东省发布政策 1 项,仅占比 2%。由于超低/近零能耗建筑收到不同气候区气候特征影响较大,因此必须因地制宜的针对不同气候区对近零能耗建筑的影响特点给出相应的激励政策和配套技术支持。

  1.严寒与寒冷地区

  以 2020 年 1 月发布的《河北省被动式超低能耗建筑产业发展专项规划(2020-2025)实施方案》为例,可以看到以河北省为代表的寒冷地区,对超低/近零能耗建筑制定了全面且宏大的发展目标,显著提高超低/近零能耗建筑占新建建筑比例;同时对全产业链产值目标进行规定,到 2025 年计划将超低能耗建筑产业培育为支柱产业,通过壮大产业集群、培育领军企业、开展关键共性技术攻关、开展新型建材三品工程、推广节能建筑示范下乡、促进产城融合示范、打造产业合作示范平台、推动领军企业上云和建立健全支撑体系等路径,全面实现打造全产业链体系、优化产业发展布局、推进技术创新、完善产业标准体系和促进深度融合的目标。

  2.夏热冬冷地区

  以上海市住建委 2020 年 5 月发布《上海市绿色建筑管理办法(草案)》为例,可以看到以上海为代表的夏热冬冷地区明确鼓励超低能耗建筑的发展,通过加强符合本市气候特点、资源条件的超低能耗建筑技术、标准与产品研发,推广超低能耗建筑示范应用。目前夏热冬冷部分地区仅颁布了绿色建筑等实施方案或条例,缺少有针对性的超低/近零能耗建筑政策,同时由于气候特点,导致原有产业结构与现有超低能耗建筑供应链未能契合,且对超低能耗建筑认知不全面,使夏热冬冷地区缺乏先天优势。

  3.夏热冬暖地区

  对于以空调能耗为主的夏热冬暖地区,应该结合夏热冬暖地区气候特点和节能策略、技术措施及常规节能做法,提出针对该气候类型地区的超低能耗建筑技术体系。以厦门市某超低能耗建筑示范建筑为例,对该建筑的外墙与传热系数及保温隔热性能、外窗遮阳系数等因素对冬夏季供暖和空调负荷及节能贡献率的影响特性进行了研究,可以发现当外墙传热系数降低到 1W/m2K 时,节能率变化不太明显;空调能耗远高于供暖能耗;外窗隔热性能对建筑能耗影响高于外窗保温性能的影响;我国超低能耗建筑采用的高建筑气密等级不符合夏热冬暖地区加强通风的节能措施技术路线。


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