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中国超低能耗建筑政策研究报告
日期: 2020-01-19
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超低能耗建筑既有政策与推广建议研究

摘要:本文对2015-20197个省及自治区13个城市的28项超低能耗建筑激励政策进行汇总分析,将激励政策划分为流程支持类、间接经济效益类和直接经济效益类三类,包括明确规划目标、资金奖励、容积率奖励、用地保障、商品房价格上浮、科技支持与流程优化等15个具体措施。

研究了既有激励政策的有效性和可复制性,对已经出台超低能耗建筑政策的城市提出加强第三方评估、规模化推广、迈向零能耗建筑等7项下一步发展政策建议;对于尚未出台超低能耗建筑政策的地区,按照经费是否充足、意愿是否强烈划分为4种城市类型并分别提出不同类型城市的潜在政策建议。

关键词   超低能耗建筑 政策分类 有效性分析 发展建议

感谢   研究得到美国能源基金会“超低/近零能耗建筑规模化推广研究”(G-1906-29811)项目支持,文中数据收集得到北京市住房城乡建设委邱样娥主任、河北省建筑科学研究院郝翠彩所长、山东省建筑科学研究院绿建院王昭院长、河南五方集团崔国游董事长的支持,在此表示特别感谢!

1 超低能耗建筑发展概况

截止到2018年底,我国城乡建筑总量已达到620亿m2,建筑能耗约占社会总能耗的20%,并且将随着人们生活水平和对室内环境要求的提高持续攀升,因此建筑节能成为应对全球能源危机和实现绿色低碳与可持续发展的重要手段。

不断降低建筑能耗、提升建筑能效和利用可再生能源、推动建筑迈向超低能耗、近零能耗和零能耗始终是建筑节能领域的中长期发展目标,受到各界广泛关注和深入研究。

我国在2011年与德国能源署开展“中国超低能耗建筑示范项目” 合作,首次借鉴德国Passive House被动房技术体系,成功建设了河北秦皇岛“在水一方”等符合我国国情的超低能耗建筑示范项目;2013年与美国合作开展了近零能耗、零能耗建筑节能技术的研究,建成中国建筑科学研究院近零能耗建筑示范工程;2017年,住建部建筑节能与绿色建筑“十三五”规划中首次明确提出大力发展超低能耗建筑;2019年,首部引导性建筑节能国家标准《近零能耗建筑技术标准》颁布,提出超低能耗、近零能耗和零能耗建筑的定义并规定室内环境参数与能效指标,为我国202520352050中长期建筑能效提升目标奠定理论基础。

截止201910月,我国在建及建成超低能耗建筑项目超过700m2,其中大部分项目分布在北京市、河北省、河南省和山东省,这四个省市累计在建及建成超低能耗建筑示范项目164个,总面积567.02m2

其中,北京超低能耗建筑示范项目共计32个,示范总面积66m2;河北省建设超低能耗建筑67个,建筑面积316.62m2,其中竣工22个项目共计55.52m2,在建45个项目共计261.1m2;河南省郑州市目前超低能耗建筑示范项目12个,总面积约为78.4m2;山东省省级示范工程653个,总建筑面积达106m2

2 超低能耗建筑既有政策研究

2.1   既有政策文件

激励政策对超低能耗建筑发展起到关键性推动作用,目前共有7个省及自治区和13个城市出台了28项政策文件。

2015年江苏省海门市人民政府出台《市政府关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》,首次明确规定超低能耗建筑项目2017年完成比例5%2020年完成比例10%的工作目标。

2016年,北京市出台“推动超低能耗建筑发展行动计划”(2016-2018),提出三年内建设30m2示范建筑目标。青岛市发布十三五建筑节能与绿色建筑发展规划,明确2020年超低能耗建筑100m2发展目标。

2017年北京市、河北省石家庄市、宁夏回族自治区和新疆乌鲁木齐市紧随其后,出台7项政策,明确各地区超低能耗建筑发展目标、资金使用和示范项目奖励与管理办法。

2018年,河北省(石家庄、衡水、保定、承德)、河南省(郑州、焦作)、湖北省(宜昌市)和天津市分别出台了关于超低能耗建筑项目共12项政策,该年出台的政策和地区数量显著增多。

2019年,河北省、河南省、青岛市进一步出台6项政策,完善各部门对超低能耗项目各环节的支持政策,进一步加快产业发展;山东省发布省人民政府令第323号《山东省绿色建筑促进办法》,规定县级以上人民政府应当安排绿色建筑与装配式建筑资金,用于超低能耗建筑


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